《环境影响评价公众参与办法》第十九条规定，建设单位向生态环境主管部门报批环境影响报告书前，应当组织编写建设项目环境影响评价公众参与说明。公众参与说明应当包括下列主要内容：
（一）公众参与的过程、范围和内容；
（二）公众意见收集整理和归纳分析情况；
（三）公众意见采纳情况，或者未采纳情况、理由及向公众反馈的情况等。
同时第二十条、第二十一条、第二十二条都有公众参与说明公开和报送的要求，可见公众参与说明是建设项目环境影响的一个重要文件。如何编制公众参与说明在《环境影响评价公众参与办法》配套文件中具体做了规定，共有9个部分，目前编制单位在报送的公众参与说明往往缺少相关内容。以下是配套文件编制要求：
1 概述
建设单位组织的建设项目环境影响评价公众参与整体情况概述。
2 首次环境影响评价信息公开情况
2.1 公开内容及日期
说明公开主要内容及日期，分析是否符合《环境影响评价公众参与办法》（以下简称《办法》）要求（确定环境影响报告书编制单位日期一般以委托函或合同载明日期为准）。
2.2 公开方式
2.2.1 网络
载体选取符合性分析，网络公示时间、网址及截图。
2.2.2其他
如同时还采用了其他方式，予以说明。
2.3 公众意见情况
公众提出意见情况，包括数量、形式等。
3 征求意见稿公示情况
3.1 公示内容及时限
说明公示主要内容及时限，分析是否符合《办法》要求（征求意见稿应是主要内容基本完成的环境影响报告书）。
3.2 公示方式
3.2.1 网络
载体选取的符合性分析，网络公示时间、网址及截图等。
3.2.2 报纸
载体选取的符合性分析，报纸名称、日期及照片。
3.2.3 张贴
张贴区域选取的符合性分析，张贴的时间、地点及照片。
3.2.4其他
如同时还采用了其他方式，予以说明。
3.3查阅情况
说明查阅场所设置情况、查阅情况。
3.4公众提出意见情况
公众在征求意见期间提出意见情况，包括数量、形式等。
4 其他公众参与情况
说明是否采取了深度公众参与，论证合理性。
4.1 公众座谈会、听证会、专家论证会等情况
若采用公众座谈会方式开展深度公众参与的，应说明公众代表选取原则和过程，会上相关情况等，附座谈会纪要。
若采用听证会方式开展深度公众参与的，应说明听证会筹备及召开情况，附听证笔录。
若采用专家论证会方式开展深度公众参与的，应说明专家选取原则和过程，列席论证会的公众选取原则和过程，会上相关情况等，附专家论证意见。
4.2 其他公众参与情况
如采取了请求地方人民政府加强协调指导等其他方式的公众参与，说明相关情况。
4.3宣传科普情况
若采取了科普宣传措施的，说明相关情况。
5 公众意见处理情况
5.1 公众意见概述和分析
说明收到意见的数量、形式，分类列出公众意见等（与项目环评无关的意见或者诉求不纳入）。
5.2 公众意见采纳情况
说明对公众环境影响相关意见的采纳情况，并说明在环境影响报告书中的对应内容。
5.3 公众意见未采纳情况
详细阐述公众意见的未采纳情况，说明理由，并说明反馈情况。
6 报批前公开情况
6.1 公开内容及日期
说明公开主要内容及日期，分析是否符合《办法》要求（此次公开的应是未包含国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不应公开内容的拟报批环境影响报告书全本）。
6.2 公开方式
6.2.1 网络
载体选取符合性分析，网络公开时间、网址及截图。
6.2.2其他
如同时还采用了其他方式，予以说明。
7 其他
存档备查情况及其他需要说明的内容。
8 诚信承诺
我单位已按照《办法》要求，在xxx项目环境影响报告书编制阶段开展了公众参与工作，在环境影响报告书中充分采纳了公众提出的与环境影响相关的合理意见，对未采纳的意见按要求进行了说明，并按照要求编制了公众参与说明。
我单位承诺，本次提交的《xxx项目环境影响评价公众参与说明》内容客观、真实，未包含依法不得公开的国家秘密、商业秘密、个人隐私。如存在弄虚作假、隐瞒欺骗等情况及由此导致的一切后果由xx（建设单位名称或单位负责人姓名）承担全部责任。
承诺单位：（单位名称及公章，无公章的
由单位负责人签字）
承诺时间：xxxx年xx月xx日
9 附件
其他需要提交的附件（公众提交的公众意见表不纳入附件，但应存档备查）。
